Chine : Investir

Dans cette page : Les IDE en chiffres | Pourquoi choisir d'investir en Chine | La protection des investisseurs étrangers | Les procédures relatives à l'investissement étranger | Les terrains et les immeubles | L'aide à l'investissement | Les opportunités d'investissement | Les secteurs où les opportunités d'investissement sont moindres | Trouver de l'aide pour des informations complémentaires

Les IDE en chiffres

Selon le Rapport sur l'investissement dans le monde 2024 publié par la CNUCED, les flux d'IDE vers la Chine ont diminué de 13,6 % en glissement annuel en 2023, totalisant 163,2 milliards de dollars. Néanmoins, le pays reste le deuxième bénéficiaire d'IDE dans le monde, représentant 21 % de l'IDE mondial. À la fin de la même période, le stock total d'IDE entrants s'élevait à 3,66 billions de dollars. La Chine est également le troisième investisseur mondial, avec un stock d'IDE sortants estimé à 2,94 billions d'USD. Parmi les principales multinationales, les plus gros investisseurs dans le secteur manufacturier en Chine sont Hon Hai Precision Industry (Taiwan), BASF (Allemagne) et des constructeurs automobiles comme Toyota (Japon), Volkswagen et BMW (Allemagne), et Samsung Electronics (Corée du Sud). Ces entreprises maintiennent depuis longtemps d'importantes activités de fabrication en Chine. Cependant, depuis 2019, elles ont réduit leurs investissements dans des installations nouvelles en faveur de partenariats avec des fabricants locaux, en particulier sur le marché des véhicules électriques. Hon Hai et Samsung ont réévalué leur empreinte manufacturière en Chine en raison des tensions commerciales. Une grande partie de leurs produits de haute technologie, comme les puces et l'électronique, sont fabriqués en Chine et exportés vers les États-Unis. Hon Hai a réduit ses projets d'implantation en Chine de 23 à 6, tandis que Samsung a réduit les siens de 9 à 1. Les deux entreprises investissent maintenant dans de nouvelles installations sur leur marché national et dans des pays comme le Vietnam, l'Inde et le Mexique. Les données officielles du gouvernement montrent qu'en 2024, la Chine a accueilli 59 080 nouvelles entreprises à capitaux étrangers, soit une augmentation de 9,9 % par rapport à l'année précédente. Cependant, l'utilisation réelle de l'IDE a chuté de 27,1 %, totalisant 826,25 milliards CNY (115,56 milliards USD). Le secteur manufacturier a reçu 221,21 milliards CNY (30,85 milliards USD), tandis que le secteur des services a attiré 584,56 milliards CNY (81,47 milliards USD). L'industrie manufacturière de haute technologie a dominé les secteurs de haute technologie avec 96,29 milliards CNY (13,42 milliards USD), soit 11,7 % du total des IDE. Les instruments médicaux (+98,7 %), les services techniques professionnels (+40,8 %) et les équipements informatiques et de bureau (+21,9 %) ont connu une croissance notable. Parmi les pays sources, l'Espagne a connu la plus forte augmentation des investissements (+130,8%), suivie de Singapour (+10,8%), de l'Allemagne (+2,2%) et de la Suisse (+1%).

Ces dernières années, la Chine a apporté des améliorations significatives dans divers domaines, allant de la rationalisation du processus de création d'entreprise à l'amélioration de l'accès à l'électricité et à la simplification des procédures d'octroi de permis de construire. Le pays a mis en œuvre une série de réformes visant à améliorer l'environnement réglementaire général des entreprises. Ces réformes se concentrent principalement sur l'amélioration de l'efficacité des processus commerciaux, y compris les réductions d'impôts, les réductions tarifaires et l'abaissement des barrières pour les investisseurs étrangers. Pour attirer davantage d'investissements étrangers, la Chine a mis en place des mécanismes visant à améliorer la mise en œuvre des grands projets d'investissement étranger, à réduire les droits de douane, à rationaliser le dédouanement et à établir un système d'enregistrement en ligne pour réglementer les IDE. Avec un grand nombre d'employés et de partenaires potentiels désireux d'innover, la Chine reste une base attrayante pour la production à faible coût, ce qui en fait un marché intéressant pour les investisseurs. Toutefois, certains facteurs continuent de poser des problèmes aux investissements étrangers, notamment le manque de transparence, l'incertitude juridique, la faible protection des droits de propriété intellectuelle, la corruption et les politiques protectionnistes qui favorisent les entreprises locales. Le mécanisme révisé de contrôle des investissements dans le cadre des mesures relatives aux examens de sécurité des investissements étrangers, qui est entré en vigueur le 18 janvier 2021, a été mis en œuvre sans période de consultation publique ni consultation préalable de la communauté des affaires. Cette décision a suscité des critiques de la part des investisseurs étrangers, qui se sont inquiétés du large champ d'application des nouvelles règles, de l'absence de seuil de déclenchement des examens et de l'inclusion des investissements de création - une approche qui s'écarte des pratiques en vigueur dans de nombreux autres pays. En outre, l'introduction d'orientations sur la neutralisation de l'application extraterritoriale de mesures législatives étrangères injustifiées, similaires aux « lois de blocage » dans d'autres marchés, a renforcé les inquiétudes concernant la navigation dans le paysage juridique complexe et le respect des réglementations du pays d'accueil et des lois chinoises. Les investisseurs étrangers ont exprimé leur frustration face à la législation liée à la sécurité nationale, qui est de plus en plus considérée comme une restriction de l'accès au marché chinois. En outre, le 1er novembre 2024, la Chine a publié des réglementations révisées pour les investissements étrangers dans ses sociétés cotées, abaissant l'exigence minimale d'actifs à l'étranger pour les investisseurs stratégiques de 100 millions d'USD à 50 millions d'USD. Enfin, le pays se classe 11e parmi les 133 économies de l'Indice mondial de l'innovation 2024 et 151e sur 184 dans le dernier Indice de liberté économique. Il se classe également 76e/180 sur l'Indice de perception de la corruption 2024.

Investissement Direct Etranger	2020	2021	2022
Flux d'IDE entrants (millions USD)	149.342	180.957	189.132
Stocks d'IDE (millions USD)	1.918.828	3.633.317	-6.914.969
Nombre d'investissements greenfield*	413	482	357
Value of Greenfield Investments (million USD)	33.637	31.716	17.966

Source : UNCTAD, Dernières données disponibles.

Note : * Les investissements greenfield correspondent à la création de filiales ex-nihilo par la maison mère.

LES STOCK D'IDE PAR PAYS ET PAR SECTEUR D'ACTIVITÉ

Les pays investisseurs	2022, en %
Hong Kong	72,0
Singapour	5,0
Iles Vierges	3,0
Corée du Sud	3,0
Japon	2,0
Pays-Bas	2,0
Allemagne	1,0

Les secteurs investis	2022, en %
Service manufacturier	26,0
Leasing et services aux entreprises	17,0
Recherche scientifique, service technique et prospection géologique	16,0
Transmission de l'information, services informatiques et logiciels	12,0
Commerce de gros et de détail	7,0
Immobilier	7,0
Intermédiation financière	3,0

Source : Bureau national des statistiques, Dernières données disponibles.

Les formes de sociétés préférées par les investisseurs: WFOE
Les formes d'établissements préférés par les investisseurs: Holding
Les principaux investisseurs: Un nombre important de multinationales étrangères opèrent en Chine : GM, KFC, Cummins (CMI), Starbucks, Apple, Intel (INTC), Dell Computer (DELL), Texas Instruments (TXN), Walmart, Nike (NKE), Gucci, Abercrombie & Fitch, Toyota et Samsung.

Pourquoi choisir d'investir en Chine

Les points forts

Les points forts de l'IDE en Chine sont les suivants :

La Chine est le plus grand marché intérieur du monde avec 1,44 milliard de clients potentiels, dont une classe moyenne en plein essor ;
Le risque souverain est contenu car la dette publique reste principalement intérieure et libellée en monnaie locale
Importance des réserves de change et dette publique principalement détenue par des Chinois ;
Un secteur productif très développé (secteurs manufacturier et industries lourdes) ;
Une situation géographique favorable (proximité des marchés asiatiques émergents, du Japon, façade maritime) ;
Le pays dispose désormais de la première économie mondiale en parité de pouvoir d'achat (PPA), grâce à une croissance rapide ;
Même si la situation évolue assez rapidement, les coûts salariaux demeurent relativement faibles ;
Avec le développement des provinces de l'ouest (en particulier, la province du Sichuan), la Chine offre de nouvelles opportunités ;
Développement d'un nouveau réseau d'exportation (réseau de la Route de la Soie).

Les points faibles

Les inconvénients des IDE en Chine sont les suivants :

Un contexte juridique en constante évolution ;
Des complexités bureaucratiques et administratives ;
Un manque de transparence, la corruption et la faible protection des droits de propriété intellectuelle ;
Le vieillissement de la population ;
Un fort niveau d'endettement des entreprises ;
Une surcapacité de production dans plusieurs secteurs ;
Une situation écologique fortement dégradée dans plusieurs grandes villes ;
Les différences culturelles dans la pratique des affaires peuvent être compliquées à appréhender pour les étrangers ;
Un faible niveau de management intermédiaire et de personnel qualifié.

Les mesures mises en place par le gouvernement

D'un point de vue général, le gouvernement chinois est plus restrictif que les autres grandes économies en matière d'investissement étranger, avec de nombreux secteurs fermés aux IDE. Les entreprises d'État et les « fleurons nationaux » sont protégés en pratique (pratiques discriminatoires, pouvoir judiciaire non indépendant, application sélective des règlementations). Il y a quelques mois encore, l'État chinois exigeait un transfert de technologie forcé et son système de protection de la propriété intellectuelle était parmi les plus faibles de la plupart des pays industrialisés.

Le gouvernement chinois encourage les investissements dans les industries ou les secteurs suivants : la haute technologie, la production d'équipements ou de nouveaux matériaux, le secteur des services, le recyclage, l'utilisation des énergies renouvelables et la protection de l'environnement. En outre, le pays semble décourager les investissements étrangers dans des secteurs clés, pour lesquels la Chine cherche à transformer les entreprises nationales en sociétés multinationales compétitives à l'échelle mondiale et les secteurs qui ont historiquement bénéficié de monopoles d'État ou traditionnellement des investissements de l'État. Le gouvernement décourage également les investissements destinés à tirer profit de la spéculation (la monnaie, l'immobilier, ou les actifs). En outre, le gouvernement envisage de limiter les investissements étrangers dans les industries qui consomment beaucoup de ressources et qui sont hautement polluantes.

La loi sur les investissements étrangers de la République populaire de Chine, adoptée lors de la deuxième session du 13e Congrès national du peuple le 15 mars 2019, est en vigueur depuis le 1er janvier 2020. La nouvelle loi sur les investissements étrangers vise à répondre aux plaintes courantes des entreprises et des gouvernements étrangers. La loi interdit spécifiquement au gouvernement et aux fonctionnaires de forcer le transfert de technologie, tandis que la coopération technologique sur la base du libre arbitre et des règles commerciales est encouragée par l'État. En effet, l'article 22 stipule que l'État doit protéger les droits de propriété intellectuelle des investisseurs étrangers et des entreprises financées par l'étranger. La loi donne également la possibilité aux investisseurs étrangers de bénéficier du même traitement lorsqu'ils demandent des licences (article 30) et participent à des marchés publics (article 16). Les départements compétents pour le commerce (Ministère du commerce) et pour l'investissement (Commission nationale du développement et de la réforme) se voient déléguer la responsabilité principale de promouvoir, protéger et gérer les investissements étrangers.

Le 23 juin 2020, la Commission nationale de développement et de réforme (NDRC) et le ministère du Commerce (MOF) ont conjointement publié deux "listes négatives" ( sur les investissements étrangers et les mesures administratives spéciales de la zone de libre-échange) et une édition préliminaire du Catalogue des industries encouragées pour les investissements étrangers. Par rapport à l'édition de 2019 (liste complète en chinois disponible ici), le projet de catalogue 2020 des industries encouragées pour l'investissement étranger a été encore allongé, avec 125 nouvelles industries ajoutées et 76 industries précédemment listées modifiées. Il n'y a pas de changement majeur par rapport au catalogue 2019 ; il accueille davantage d'IDE dans les trois principaux domaines suivants de la Chine : production haut de gamme ; industries de services orientées vers la production ; provinces du centre, de l'ouest et du nord-est de la Chine.

La protection des investisseurs étrangers

Les conventions bilatérales d'investissement signées par la Chine: La Chine a signé des accords bilatéraux pour les investissements avec plusieurs pays. Pour voir la liste des pays, consultez le site de la CNUCED.
Les controverses enregistrées auprès de la CNUCED: Le Navigateur ISDS contient des informations sur les cas d'arbitrage international connus, engagés par des investisseurs contre des États en vertu d'accords internationaux d'investissement. La Chine est impliquée dans 6 affaires en tant qu'État d'origine du demandeur et dans 3 affaires en tant qu'État défendeur.
Les organismes offrant leur assistance en cas de désaccord: CIRDI , Centre International pour le Règlement des Différents relatifs aux Investissements
Membre de l'Agence Multilatérale de Garantie des Investissements (MIGA): La Chine est signataire de la Convention du MIGA.

Comparaison internationale de la protection des investisseurs	Chine	East Asia & Pacific	Etats-Unis	Allemagne
Index de transparence des transactions*	10,0	5,9	7,0	5,0
Index de responsabilité des managers**	4,0	5,2	9,0	5,0
Index de pouvoir des actionnaires***	5,0	6,7	9,0	5,0

Source : The World Bank - Doing Business, Dernières données disponibles.

Les procédures relatives à l'investissement étranger

La liberté d'établissement: La loi sur les investissements étrangers de la République populaire de Chine met en œuvre un système de "traitement national préétabli" et de "gestion de liste négative" pour les investissements étrangers. Le "traitement national de pré-établissement" désigne le traitement accordé aux investisseurs étrangers et à leurs investissements en matière d'accès au marché, qui ne peut être moins favorable que celui accordé à leurs investisseurs nationaux et à leurs investissements. La "liste négative" fait référence aux mesures administratives spéciales pour l'accès des investissements étrangers dans des domaines spécifiques, qui seront émises ou approuvées par le Conseil d'Etat. La loi prévoit que l'État accorde le traitement national aux investissements étrangers qui ne figurent pas dans la liste négative.
La réglementation concernant les prises de participation: La prise de participation majoritaire au capital d'une entreprise locale est autorisée en Chine. Les activités de fusion et d'acquisition sont soumises à des réglementations différentes selon que l'entreprise est une société publique, une société publique non cotée ou une société étrangère.
Les obligations de déclaration: L'agence de promotion des investissements étrangers dans le pays permet de s'informer sur les autorisations nécessaires à l'implantation. Toutes les propositions de projets d'investissements étrangers en Chine doivent être soumises à la « vérification » et à l'approbation de la Commission nationale du développement et de la réforme (NDRC) ou des commissions du développement et de la réforme provinciales ou locales, selon le secteur et la valeur de l'investissement.
L'organisme auprès duquel déclarer l'investissement: Commission nationale du développement et la réforme (NDRC)
Demande d'autorisation spécifique: Les plans d'entreprise doivent être soumis pour approbation aux autorités compétentes avant le début de l'activité commerciale. Si un investisseur étranger a l'intention de créer une entreprise à financement étranger en fusionnant une entreprise nationale conformément à ces dispositions, il doit être soumis à l'approbation de l'"organe d'examen et d'approbation" et modifier l'enregistrement ou passer par l'enregistrement de l'établissement auprès de l'"organe administratif d'enregistrement". L'"organe d'examen et d'approbation" est le ministère du commerce. L'expression "organe administratif d'enregistrement" désigne l'Administration nationale de l'industrie et du commerce (SAIC) ou ses administrations locales autorisées pour l'industrie et le commerce. Les entreprises d'État chinoises sont souvent la cible des investisseurs étrangers. Toutefois, il est important de noter que des règles supplémentaires s'appliquent à l'achat d'entreprises d'État par des investisseurs étrangers en Chine. Les projets d'investissement greenfield doivent obtenir l'autorisation du Ministère de la protection de l'environnement et du Ministère des ressources foncières.

Les terrains et les immeubles

Les solutions temporaires: Location et Business center.
La possibilité d'acheter un terrain ou un bâtiment industriel ou commercial: Les étrangers ne sont autorisés à acheter leur propriété qu'après avoir travaillé ou étudié en Chine pendant au moins un an. Ils n'ont le droit de posséder qu'une seule propriété en Chine et celle-ci ne doit être utilisée qu'à des fins résidentielles. La propriété commerciale ou industrielle ne peut être achetée qu'après la constitution d'une société en Chine.
Les risques d'appropriation: Le risque d'expropriation est élevé. L'article 20 de la loi sur les investissements étrangers de la République populaire de Chine stipule que le gouvernement ne doit pas exproprier les investissements réalisés par les investisseurs étrangers. Ce n'est que dans des circonstances particulières (sécurité nationale et obstacles aux grands projets de génie civil) que l'État peut exproprier ou réquisitionner un investissement effectué par des investisseurs étrangers pour des raisons d'intérêt public, conformément à la loi. Cette expropriation ou réquisition doit être effectuée conformément aux procédures légales et une indemnisation juste et raisonnable doit être accordée en temps utile.

L'aide à l'investissement

Les formes d'aide: Les investisseurs étrangers bénéficient de réductions sur l'impôt sur les sociétés, d'exonération de l'impôt sur les dividendes rapatriées durant une période et autres avantages fiscaux. De plus, parmi les incitations à l'investissement direct étranger figurent les paquets de réduction sur les impôts sur le revenu, sur les droits d'utilisation des ressources et des terres, et sur les taxes à l'import/export, ainsi qu'un traitement prioritaire pour l'obtention des services d'infrastructure de base, des autorisations gouvernementales simplifiées, et un soutien financier pour les start-ups. Le Ministère du Commerce (MOFCOM) pourra être contacté pour toute information concernant les opportunités en Chine.
Selon l'avis sur la mise en œuvre de la politique d'allègement fiscal inclusif pour les petites et micro-entreprises, publié par le ministère des finances en janvier 2019, la Chine a étendu les politiques préférentielles existantes pour les petites entreprises et les entreprises à faible profit. Les entreprises dont le revenu annuel imposable est inférieur à 1 million de RMB (147 290 USD) par an peuvent bénéficier d'un taux préférentiel de 20 % pour l'impôt sur le revenu des sociétés (IRS), elles ne sont imposées que sur 25 % de leur revenu, tandis que les 75 % restants sont exonérés d'impôt.
Les domaines privilégiés: La Chine encourage avant tout les investissements étrangers dans la haute technologie, les énergies propres et les secteurs dont l'activité s'oriente vers l'exportation.
Les zones géographiques privilégiés: Les zones de développement économique (ZDE) de la Chine sont des zones où les politiques commerciales préférentielles se distinguent de celles qui régissent le pays dans son ensemble.
Les ZDE offrent un large spectre d'incitations aux IDE, qui varient en fonction de la spécification de la ZDE. Les entreprises opérant dans les ZDE peuvent s'attendre, entre autres, à un niveau d'autonomie plus élevé pour leurs opérations, à diverses exonérations fiscales, à des subventions pour les terrains et les bâtiments et à des politiques d'emploi préférentielles.
Les zones franches: En Chine, il existe de nombreuses zones commerciales spéciales. Ces zones spéciales prévoient des exceptions aux procédures douanières standard et permettent des exonérations fiscales ou des incitations fiscales pour attirer les investissements étrangers. Il s'agit essentiellement des 5 zones économiques spéciales et des 14 villes côtières. Les zones spéciales sont Shenzhen (à la frontière de Hong-Kong), Zhuhaï (près de Macau), Shantou, Xiamen (face à Taïwan) et l'île de Hainan. Elles avaient été choisies car elles étaient totalement sous-développées.
Les 14 villes côtières sont Dalian (dans la province du Liaonong), Shanghai, Ningbo, Wenzhou (dans la province de Zhejiang), Fuzhou (dans la province du Fujian), Guangzhou et Zhanjiang. Depuis quelques années, d'autres villes sont également considérées comme villes côtières bénéficiant donc du même statut. A la différence des 5 zones spéciales, celles-ci n'étaient pas sous-développées, mais concentraient des centres industriels clés. Les investissements étrangers ont permis d'améliorer les infrastructures et d'en créer de nouvelles, plus avancées.

En août 2019, la Chine a annoncé qu'elle allait étendre les zones pilotes de libre-échange (ZPE) à six nouvelles provinces du pays. Il s'agit du Jiangsu, du Shandong, du Hebei, du Heilongjiang, du Guanxi et du Yunnan, ce qui porte le nombre total de zones franches chinoises de 12 à 18.
Organismes d'aides publiques et de financement: Invest in China - L'Agence de promotion des investissements du ministère du commerce (CIPA) est engagée dans le processus de promotion des investissements chinois et chargée du travail de promotion des investissements dans les deux sens "Inviting in" (IDE en Chine) et "Going global" (investissements sortants).

Les opportunités d'investissement

Les secteurs économiques clés: Secteur manufacturier, industrie automobile, technologies de l'information et de la communication, aéronautique, énergie (dont le nucléaire), services, finance, construction, tourisme, santé, agriculture, extraction minière, santé, secteur de la vente en ligne (premier marché mondial), infrastructures de transport.
Les secteurs à fort potentiel: Industrie chimique, assurance et banque, haute technologie, énergies renouvelables, environnement et traitement des déchets, franchises, dispositifs médicaux.
Les programmes de privatisation: La Chine, dont l'économie est mixte, dispose d'un grand nombre d'entreprises d'État. Néanmoins, elles souffrent de handicaps (surendettement et manque d'efficacité, notamment). L'État chinois entend les ouvrir aux capitaux privés. Néanmoins, la question de la privatisation partielle des nombreuses entreprises publiques chinoises est discutée depuis 1993, sans avoir abouti à de profondes évolutions du paysage économique chinois. Sous le gouvernement du président Xi Jinping, la réforme de la propriété mixte, qui injecte des capitaux privés dans les entreprises publiques, est encouragée. Un exemple d'effort de privatisation est qu'à la fin de 2016, l'État a annoncé la fin de son monopole sur la production de sel. À ce jour, l'effort progresse, mais il se heurte encore à des résistances.
Les appels d'offres, les projets et les marchés publics: Tenders Tiger , Appels d'offres en Chine
Tenders Info , Appels d'offres en Chine
DgMarket , Appels d'offres dans le monde

Les secteurs où les opportunités d'investissement sont moindres

Les secteurs monopolistiques: La liste négative pour l'accès au marché (édition chinoise de 2020) fait référence à une liste d'industries interdites ou restreintes pour les investissements étrangers. La nouvelle liste négative nationale 2020 vise à accélérer le processus d'ouverture des secteurs clés dans les industries de services. Elle a encore assoupli l'accès des investissements étrangers aux secteurs manufacturier et agricole par rapport à la liste négative de 2019. Les principales restrictions concernent les secteurs suivants : Production et fourniture d'électricité, de chaleur, de gaz et d'eau ; Transports, entreposage et services postaux ; Transmission d'informations, logiciels et services de technologie de l'information ; Location et services aux entreprises ; Recherche scientifique et services techniques. La liste 2022 des industries restreintes ou interdites a été réduite à 117, selon un document publié par la Commission nationale du développement et de la réforme, contre 123 sur la liste 2020.

Trouver de l'aide pour des informations complémentaires

Les agences d'aide à l'investissement: Invest in China (Ministère du commerce de la République populaire de Chine)
Les guides de l'investisseur: Guide de l'investissement en Chine (Deloitte)
Exporter en Chine (Département du commerce des États-Unis)
Guides pour faire des affaires en Chine continentale (Hawksford, Chine)
Guide Doing business in China (Pinsent Masons)
Guide pour faire des affaires en Chine (Mayer Brown)
Guide Doing business in China (Thomson Reuters Practical Law)
Guide détaillé sur la façon de faire des affaires en Chine (New Horizons Global Partners)

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